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對于如何懲治“色狼”

一向眾說紛紜

最近杭州公布的一批名單

(相關(guān)資料圖)

引發(fā)關(guān)注

公布“色狼”名單

近日，杭州市公安局公開了一批行政處罰結(jié)果信息，大量猥褻女性或侵犯他人隱私違法者的罰款或拘留等處罰決定被公布，多數(shù)違法行為發(fā)生在地鐵或公交等公共場所。此事在網(wǎng)上發(fā)布后引發(fā)討論，被稱為公示“色狼”。

值得注意的是，這些處罰結(jié)果信息中，公布了被處罰人的全名。

截至目前，今年杭州市公安局共公開21條行政處罰結(jié)果，其中16條涉及在地鐵站范圍內(nèi)猥褻或侵犯他人隱私情況，包括以手觸碰他人身體、以下體頂撞貼蹭他人、手淫、向他人身體撒尿等猥褻案，以及在樓梯或扶梯上用手機偷拍他人隱私部位的侵犯隱私案。

其中，猥褻案處罰依據(jù)為《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十四條，猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留，處罰結(jié)果中還寫道，“在公共場所猥褻他人，屬嚴(yán)重情節(jié)”。

侵犯隱私案涉及該法律第四十二（六）條，偷窺、偷拍、竊聽，散布他人隱私的，處罰為處五日以下拘留或者五百元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以處五百元以下罰款。

在16條處罰結(jié)果中，被拘留時間最長的被處罰人為3天內(nèi)2次在公共場所猥褻他人被抓，發(fā)現(xiàn)6個月內(nèi)有前科后，行政處罰合并執(zhí)行，拘留20日。

公開全名引爭議

杭州的做法，讓許多網(wǎng)友為之拍手叫好。

一項56萬人參與的投票登上了熱搜第一，對于“你認(rèn)為杭州公布色狼完整姓名合適嗎”的問題，97%的投票者選擇了“合適，只有這樣才能起到震懾作用”，3%的人選擇了“不合適，被懲罰人的合理權(quán)益也要保障”。

在媒體發(fā)布的投票中，大多數(shù)人認(rèn)為“建議推廣”，少部分人擔(dān)心這樣的做法可能侵犯隱私、“誤傷”無辜的同名群眾。

有媒體評論稱，在性騷擾案件中，唯一應(yīng)該感到羞恥的是違法者，而不是受害者。只有鼓勵受害者將自己的遭遇說出來，及時報警使違法者得到法律追究，才能創(chuàng)造更加安全的環(huán)境。

公開“違法者”姓名，其深遠(yuǎn)意義就是創(chuàng)造健康的氛圍，讓無力者有力，讓正義不再遲到。

至于網(wǎng)友對于“誤傷同名人”的擔(dān)心，有人提出，有關(guān)部門也要考慮，是否可以在公布名字的同時，采取公布部分身份號碼等手段，避免傷及無辜。

也有人持反對意見，認(rèn)為公開全名“想法是好的，但做法用力過猛”。

他們認(rèn)為，這種公開是有限制的。根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第十四條規(guī)定：向社會公開法律文書，應(yīng)當(dāng)對文書中載明的自然人姓名做隱名處理，保留姓氏，名字以“某”代替。也就是說，只能公布姓氏，不能公布名字，因此杭州的做法并不妥當(dāng)。

還有人認(rèn)為，根據(jù)《行政處罰法》相關(guān)法律規(guī)定的限定，“行政機關(guān)及其工作人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密”。也就是說，姓名這種個人隱私是不能被公開的。

有法可依，有效警示

公開被處罰人姓名，到底會不會涉及侵犯公民隱私權(quán)？

事實上，根據(jù)《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》第5條：“對涉及公共利益、公眾普遍關(guān)注、需要社會知曉的執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)主動向社會公開”。可見公安機關(guān)公布的行政處罰信息，是有法可依的。

并且，公開涉及公共利益的行政處罰結(jié)果，早就是執(zhí)法部門的常規(guī)操作，比如曝光酒駕、逆行、超速等交通違法案件中被處罰人姓名。

據(jù)律師所說,“在本次事件中，政府網(wǎng)站公示行政處罰結(jié)果是為了以儆效尤，如果完全隱藏行為人的身份信息，則無法起到警示作用，不能達(dá)到震懾效果，而公示信息過多則會侵犯行為人的隱私權(quán)。因此，政府網(wǎng)站公開的處理結(jié)果只是公示了被處罰人的姓名，沒有其他的身份信息，這樣的做法將處理他人隱私控制在合理范圍之內(nèi)，并不涉嫌侵犯隱私權(quán)。”

“另外，《行政處罰法》第四十八條第一款也明確規(guī)定，具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開。政府網(wǎng)站上僅公布被處罰人名字，既未侵犯其隱私權(quán)，也能夠保障一般社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，起到以儆效尤的作用，是符合相關(guān)規(guī)定的做法，未超過必要限度。”律師稱。

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人趙良善也向記者介紹，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第六條規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。同時，根據(jù)該條例第十五條規(guī)定：涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。

他解釋：“也就是說，政府信息涉及到商業(yè)秘密和個人隱私的，原則上不進(jìn)行公開，但是對社會公共利益有重要影響的情況除外。”

“本事件中，政府公開被處罰‘色狼’的個人信息，可以安撫人心，警示類似行徑人員，預(yù)防違法行為。更重要的是能讓社會公眾準(zhǔn)確辨識‘色狼’，進(jìn)而杜絕‘色狼’再次走進(jìn)人群猥褻、騷擾他人。所以政府公開被處罰‘色狼’的個人信息是必要的，對社會公共利益具有重大影響，應(yīng)當(dāng)公開，且并不會對‘色狼’的個人隱私構(gòu)成侵權(quán)。”趙良善說。

保護(hù)公共利益與法律為公示“色狼”行政處罰這一行為提供了 “情”的保護(hù)與“法”的支撐，因此這一行為合情也合法。信息公開的目的在于規(guī)范行政機關(guān)權(quán)力的運行，保護(hù)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

為杭州此次“硬核”公布行政處罰信息叫好的同時，我們也要看到，公布行政處罰信息在維護(hù)公共利益和個人隱私保護(hù)的平衡上，仍需在具體問題上具體分析。面對公眾的疑慮，立法機關(guān)還需以完善法律法規(guī)的相關(guān)細(xì)則為這樣的行為提供更多有力支撐。

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上觀號作者：青春上海